“這個案子，違法手段無痕跡可循、取證方式無先例可依、環(huán)境法條無現成可用，但我們辦成了！”上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊四大隊大隊長劉義杰長舒一口氣，語氣帶著隱隱的激動。

  “這個案子，違法手段無痕跡可循、取證方式無先例可依、環(huán)境法條無現成可用，但我們辦成了！”上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊四大隊大隊長劉義杰長舒一口氣，語氣帶著隱隱的激動。

  他所說的是全國首起揚塵在線監(jiān)測造假入刑案件。此案因其違法領域和手段之新、辦案過程之難、辦案方法之巧，頗具影響力和示范性。

  揚塵在線監(jiān)測造假為何入刑難？查辦過程中執(zhí)法人員都經歷了什么？上海為何屢屢突破、敢啃“硬骨頭”？上海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法總隊相關執(zhí)法人員向記者披露案件細節(jié)，并揭開案件背后的“秘密”。

  揚塵污染是城市發(fā)展中的新興挑戰(zhàn)。雖然各地慢慢的開始重視揚塵污染的防控和治理，但其并未進入污染防治的核心視野，更別提辦理入刑案件。

  一座超大型城市的快速的提升，必然伴隨著雨后春筍般涌現的各類建筑工程，土方開挖、物料堆放、運輸車輛行駛等，產生了大量的揚塵顆粒物，影響空氣質量、降低百姓的生活舒適度、對人體健康造成潛在威脅。

  與傳統(tǒng)的工業(yè)污染相比，揚塵污染具有來源廣泛、排放分散、難以精準監(jiān)測和控制的特點。由于過去一段時間，對揚塵污染的認識不足及監(jiān)管手段的相對滯后，這一問題成為城市環(huán)境治理的一塊“硬骨頭”。

  在線監(jiān)測成為“破題”的好幫手?！澳壳?，上海市共有7000余臺工地揚塵在線監(jiān)測設施，它們共同構建起了易產生揚塵點位的揚塵污染監(jiān)測網絡，督促各建筑、實施工程單位采取比較有效措施，抑制揚塵污染?！眲⒘x杰和記者說，上海共有20多家揚塵在線監(jiān)測設施運維單位，它們負責著監(jiān)測數據的客觀、真實、有效。

  時間來到2024年8月，有人向上海市寶山區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊實名舉報，反映提供揚塵運維服務的某科技有限公司長期通過遠程修改量程上限、質量濃度轉換系數等方式，篡改多臺揚塵在線監(jiān)測數據。

  該公司運行維護600余臺揚塵在線監(jiān)測數據，若其弄虛作假，將對大氣環(huán)境質量影響極大。上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊格外的重視，決定提級管理，成立專案組開展調查工作。

  違法手段無痕跡可循。雖然通過舉報人的內部舉報，掌握了一些微信聊天記錄和篡改視頻資料，但由于舉報人已于2024年年初離職，后續(xù)情況沒辦法掌握。如何在不打草驚蛇的情況下第一時間固定微信聊天記錄？怎么樣確定篡改時間節(jié)點和數據變化的因果關系？如何在其中明確具體的篡改途徑和主觀故意？執(zhí)法的每一步都面臨極大考驗。

  取證方式無先例可依。揚塵在線監(jiān)測數據無法像固定源在線監(jiān)測數據那樣可以現場調取，揚塵污染也沒有持續(xù)性規(guī)律，如何快速取得關鍵證據？當時全市甚至全國都鮮少有先例可借鑒。

  環(huán)境法條無現成可用。目前上海關于第三方運維單位揚塵在線監(jiān)測領域弄虛作假的罰則只有《上海市環(huán)境保護條例》第98條，對單位處1050萬元，對個人處110萬元的罰款。但專案組認為，該公司弄虛作假的行為極為惡劣，僅通過行政處罰不足以達到懲戒目的，應通過入刑進行打擊、以示震懾。“然而，所有的《刑法》罪名均須有違反國家規(guī)定的大前提，安裝和運行揚塵在線監(jiān)測設施卻沒有對應的國家規(guī)定。”劉義杰回憶，當時專案組無法運用現有的環(huán)境類司法解釋追究有關人員的刑事責任。

  第一步，“調虎離山”、固定證據。專案組分兩個行動組同時行動，一組約見相關負責人到總隊詢問調查，一組去涉案公司辦公室固定電子證據，現場組根據總隊組的詢問結果，對該公司的工作電腦先行登記保存，順利獲取了還未來得及刪除的近3個月的遠程修改日志，涉及70余臺揚塵監(jiān)測設備的量程上限的修改記錄，這些記錄構成了本案的核心證據。

  修改量程上限將會產生什么影響？劉義杰和記者說，揚塵排放標準是1mg/m3，該公司將這一上限改成0.85mg/m3，也就是說，數據不會顯示超過0.85mg/m3，“這樣一來，永遠都不會超標了”。

  “相當于運維公司在搭建監(jiān)管平臺時留了后門，從技術角度來看并不難，而且很隱蔽，較難發(fā)現。如果我們沒內部線索，這個案子很難推進。這也給我們提了醒，今后要在這方面提高發(fā)現線索的能力，并加大查處力度。”劉義杰說。

  第二步，如果單套揚塵在線監(jiān)測設備能被認定為“計算機信息系統(tǒng)”，那么就能以破壞計算機信息系統(tǒng)罪追究有關人員的刑事責任。在形成法律適用思路后，專案組研究相關定義和判例，認定揚塵在線監(jiān)測設施即為“計算機信息系統(tǒng)”，并從《網絡安全法》和《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》中找到了“國家規(guī)定”，形成了認定本案當事人涉嫌破壞計算機信息系統(tǒng)罪的法律閉環(huán)。

  第三步，多部門聯(lián)動，緊密配合?？v向和公安部門、檢察機關多次溝通辦案思路、形成共識；橫向同市環(huán)境監(jiān)視測定中心、市大數據中心等部門合作，獲取技術上的支持，證明設置量程上限后造成的影響。

  10月23日，專案組將案件移送至上海市公安局食藥環(huán)偵總隊，公安部門次日采取行動，對主要嫌疑犯刑事拘留。此后，公安部門發(fā)揮技術偵查優(yōu)勢，恢復了嫌疑犯已經刪除的微信數據，根據專案組前期掌握的修改日志鎖定犯罪故意。專案組還發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與審訊過程，從專業(yè)角度駁斥嫌疑人的狡辯，順利推進案件辦理。

  經進一步偵查，嫌疑犯通過遠程修改170余臺設備的量程上限，導致設備無法測量超標的數值，意圖實現獲取更多客戶的目的。目前，案件已基本完成偵查，正在準備移送起訴。

  “案發(fā)后，全市揚塵在線造假勢頭被明顯遏制，揚塵在線超標被處罰的情況明顯增多。本案在法律適用、證據收集、辦案程序上的嘗試和突破，為全國各地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門樹立了較好的樣板?！鄙虾Ｊ协h(huán)境執(zhí)法總隊副總隊長葉茂表示。

  污染防治攻堅戰(zhàn)進入深水區(qū)，各類沉疴痼疾與新挑戰(zhàn)交織，尤其對于上海這樣的超大型城市而言，這樣的矛盾更為突出一些容易解決的問題已得到一定的改善或根治，剩下的都是“硬骨頭”。

  “硬骨頭”怎么啃？只有勇氣是不夠的?！皳P塵案能成功告破，重點是應用了上海兩打專項行動探索出的一套工作方法，恰似一把利刃，精準切入核心難點，打開了困局?！鄙虾Ｊ协h(huán)境執(zhí)法總隊副總隊長陳厚科表示。

  案件的快速響應、提得益于專案查辦的工作機制。上海市級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構牽頭組建了“兩打”專案查辦技術指導工作組，全市“兩打”領域執(zhí)法辦案經驗比較豐富的執(zhí)法隊員約60人作為骨干成員，針對群眾反映強烈的投訴舉報、涉及跨區(qū)域流竄作案、環(huán)境危害嚴重、社會反響大的案件進行專案經營和重點攻堅，為交叉執(zhí)法檢查、研判問題線索、辦理重大案件提供重要支撐。

  行動成敗的“關竅”在于“兩法”銜接的緊密性和順暢度。近幾年，上海市生態(tài)環(huán)境部門、公安機關、檢察機關、審判機關在生態(tài)環(huán)境領域“兩法”銜接方面積累了豐富經驗，2024年又在之前的基礎上進行了優(yōu)化創(chuàng)新。例如，針對“兩打”領域涉嫌環(huán)境犯罪案件召開多次聯(lián)合會商會議，一方面，針對個案辦理中存在的專業(yè)相關知識壁壘、犯罪事實認定、法律適用分歧等進行討論研究，并傾聽相關專家意見，形成基本共識，推動案件辦理工作；另一方面，積極研究制定案件證據標準，通過復盤過往案例，分析辦案要點，力求統(tǒng)一證據采集規(guī)范、犯罪事實認定標準等，以此來降低部門聯(lián)動成本，為后續(xù)辦理同類案件提供指導，著力蹚出一條“兩打”刑案辦理的快車道。

  陳厚科認為，案例示范的作用也不容忽視。2024年，上海市生態(tài)環(huán)境局嚴格遴選“兩打”領域案例，2024年在“上海環(huán)境”微信公眾號上發(fā)布了3批次共計9個典型案例。通過清晰呈現基本的違法犯罪事實，警醒和教育企業(yè)遵守法律和法規(guī)、提升主體責任意識；通過深入剖析案件辦理的難點要點和破解方法，既展現執(zhí)法部門的積極作為，又為后續(xù)同類案件的辦理提供舉一反三的基礎；通過簡潔易懂的案例敘述，向公眾進行了直觀的科普宣貫，提升公眾參與度和監(jiān)督的積極性。

  數據是反映成效的直接方式。2024年，上海市“兩打”領域刑事案件總數8起，占全年所有移送公安機關的生態(tài)環(huán)境領域涉嫌環(huán)境犯罪案件的73％。總體上保持嚴格執(zhí)法、嚴格監(jiān)管的態(tài)勢，環(huán)境違法犯罪案件呈下降趨勢，“兩打”領域違法犯罪得到一定效果遏制。